219年刘备进位汉中王的同时自封大司马，麾下群臣的官职自然也就水涨船高，其中诸葛亮不再是署左将军府事而是署大司马府事，法正则由蜀郡太守、扬武将军升为尚书令、护军将军，那么两人谁的级别更高，或者说谁才是刘备之下的第二把手？
首先要明确一点的是这里的大司马是东汉朝廷的大司马，而不是汉中王国的大司马，法正的尚书令不是东汉朝廷的尚书令，而只是汉中王国的尚书令，同理关张马黄的四方将军也是汉中王国的四方将军，简而言之诸葛亮和法正分属不同的体系，那么刘备既然已经称王了，也设立了尚书台处理军政要务，那为何还要保留朝廷体系的一套班子呢？
第一，刘备自任汉中王和大司马，其野心已经暴露无遗，但毕竟还是朝廷的官，汉献帝虽然被架空，但还是大汉的天子，君不见曹操虽然行政中心转移到了邺城，但他还是朝廷的丞相，魏王也仍然是汉室的魏王；刘备做戏做全套，既然自任汉中王和大司马，汉中王有尚书台，大司马自然也要有大司马幕府的班子。
第二，刘备刚刚称王，体系和制度建设还不完善，虽然权归尚书台是大势所趋，但是需要有一个过渡的过程，大司马位在大将军和三公之上，有开府领政之权，尚书令虽然权柄较重但却未能逾越于三公之上，法正虽是尚书令却没有录尚书事不足以领政，以大司马领政不仅可以让政权平稳过渡，也可以和曹操的丞相府分庭抗礼。
那么诸葛亮署大司马府事是不是个空壳子？或者说只是个摆设？并非如此，大司马府是军政一体的幕府，诸葛亮署大司马府事其实就有了军政一把抓的权力，诸葛亮署左将军府事和大司马府事有哪些权力？史料中至少有几个佐证：
《太平寰宇记》引《蜀志》：魏武入汉中，诸葛亮出屯江阳。
《元和郡县志山南道三》：蜀先主遣诸葛亮出骆谷，戎兴势山，置烽火楼，处处通照。
《三国志-诸葛亮传》：先主外出,亮常镇守成都,足食足兵。
此外诸葛亮举荐杨洪代替随军参赞军务的法正出任蜀郡太守、劝刘备慎重考虑是否授予黄忠后将军一职、劝刘备早日除刘封、制定蜀科、劝退关羽入蜀和马超比试等等，无不说明诸葛亮上马能管军，下马能管民，军务、民政、后勤、人事等等都是他的职权范围之内。
诸葛亮的权力来自于刘备，刘备在的时候诸葛亮是刘备处理军政要务的重要助手，刘备出征在外，诸葛亮则代替刘备处理后方一切军政事务，至于尚书令法正，一则尚书台刚刚设立，还在过渡阶段；二则他没有录尚书事，权力其实是不如军政大事都可以管的诸葛亮。
这么说吧，刘备和曹操一个是汉中王兼大司马，一个是魏王兼丞相，法正的尚书令只能对标魏王国的尚书令（曹操的第一任尚书令是荀攸），只有大司马府才能对标丞相府，从这一点其实也能看出来诸葛亮署大司马府事级别在法正的汉中王国尚书令之上，所以蜀汉的第二把手应该是诸葛亮而不是法正。
